Никита [ИАКИНФ] Бичурин - Китай в гражданском и нравственном состоянии

Складной Комитет заведывает приемом докладов, присылаемых из губерний. В Комитете присутствуют два председателя 5-го и два советника, один 7-го, другой 8-го класса. При рассматривании докладов они замечают: а) нет ли в них чего-либо противного форме и не упущен ли срок отправления; а по рассмотрении препровождают доклады в Государственный Кабинет. Сей же Комитет принимает жалобы на несправедливые решения высших присутственных мест и доводит их до сведения государя. [68]

Юстиционный Суд занимается пересматриванием исследованных и решенных, но еще государем не утвержденных смертных приговоров по уголовным делам. В Комитете присутствуют два председателя 5-го и два советника, один 7-го, а другой 8-го класса. Уголовная Палата, Прокурорский Приказ и Юстиционный Суд составляют Тройной Юстиционный Суд — Сань-фа-сы. Дела по преступлениям, заслуживающим смертную казнь, рассматриваются в общем собрании начальников отделений, а потом в общем собрании членов Тройного Юстиционного Суда. Всякое уголовное дело с смертным приговором тогда считается совершенно решенным, когда мнения по оному всех членов трех присутственных мест будут согласны.

Дворцовое Правление заведывает делами пекинского двора. В сем Правлении присутствуют семь членов из первых маньчжурских и монгольских сановников. Это есть Министерство пекинского двора.

Внутреннее управление в Китае есть единообразное. В каждой губернии находится:

а) казенная палата, заведующая сбором государственных податей и гражданскими делами;

б) уголовный суд, заведующий делами по нарушению уголовных законов.

В каждом областном городе находится областное, в окружном — окружное, в уездном — уездное правление.

Управление губерний вверено генерал-губернаторам 3-го и губернаторам 4-го класса. Председатель Казенной Палаты 4-го и председатель Уголовного Суда 5-го класса считаются помощниками начальника губернии, который без совещания с ними не может решить важных дел.

В каждой области поставлен областной, 8-го, в округе — окружной, 9-го, в уезде — уездный правитель 11-го класса. При каждом из них по два помощника.

Генерал-губернатор и губернатор о важных делах непосредственно представляют государю или относятся в палаты; а в управлении губернией действуют через областные и окружные правления. Уездные правления приводят в исполнение предписания областных и окружных правлений по всем шести ветвям государственного правления.

24. Кому поручены внешние сношения: министру или особенно какому правительственному месту?

Внешними сношениями с иностранными государствами на севере и западе заведует Приказ Внешних Сношений; заграничные [69] сношения на востоке и юге вверены Палате Обрядов. Но, вообще, бумаги из-за границы идут прямо в Военный Комитет, который, сделав нужные распоряжения, исполнение по оным передает Приказу Внешних Сношений и Палате Обрядов.

25. Кем назначаются или сменяются министры? От кого они зависят исключительно? Какою пользуются властью? В каких случаях, перед кем и какой подвергаются ответственности?

В уложении Палаты Чинов с точностью определено производить повышение высших чиновников по представлению, и притом от одной должности к известной другой, например, президентов Палаты и старшего председательствующего в Прокурорском Приказе повышать в министры, советников Палаты — в президенты и генерал-губернаторы. Но сверх положения государю предоставлена власть высших чиновников, от министра до председателей казенной палаты и уголовного суда, назначать — по собственному его усмотрению — без представления. Когда же государь предписывает войти к нему с представлением, то Палата Чинов на каждое упразднившееся место представляет того, которому, на основании общих законов, по старшинству места следует занять оное, не исключая министров. Такая же власть предоставлена государю и на смену или отрешение высших чиновников, когда они сами подадут законную причину к тому или какие-либо обстоятельства требуют того. Министры по достоинству выше всех чинов в империи, потому что они одни числятся в первом классе; но вся власть их сосредоточена в их должности. Они, как лорды в Англии или пэры во Франции, считаются помощниками государя, что самый титул их — цзай-сян — управляющий помощник означает. Главная обязанность министров есть предварительно обсудить на законном основании каждое дело, требующее государева утверждения или разрешения; и можно безошибочно сказать, что большая часть государевых решений по представлениям есть отголосок министерских мнений и заключений. За нарушение законов, упущения по должности и ошибки в делах министры подвергаются ответственности перед законами, равно как и все другие чиновники.

26. Кем назначаются или сменяются начальники областей, округов и уездов? Порядок их зависимости, степень власти и ответственности (то же и о начальниках военных)?

Гражданские чиновники от 7-го, а военные от 5-го класса и ниже вообще получают должности через перемещение или повышение по [70] представлению своего начальства, основанному на общих положениях, то есть на каждое упразднившееся место определяется тот, которому следует занять оное по порядку службы и очереди. Представления о чиновниках идут к государю через Палату Чинов, которая с своей стороны только поверяет через Прокурорский Приказ отзывы местного начальства о их поведении и способностях к службе. Таким же порядком чиновники сменяются или отрешаются по представлению местного начальства с законными доказательствами их телесной или нравственной неспособности к службе. Уездные правители подчинены областным правителям; областные правители и прокуроры подчинены начальнику губернии; правители округов, причисленных к областям, зависят от областных правителей, и независящие от областей подчинены начальнику же губернии. Все гражданские чиновники от 7-го класса и ниже имеют низшую исполнительную власть, ограниченную в действиях законами, перед которыми подвергаются ответственности как за превышение власти, так и за упущение по должности, кольми паче за нарушение законов.

Таким же образом и по военной службе. Высшие офицеры Восьми Знамен от 1-го до 4-го класса непосредственно определяются государем или утверждаются им по назначению Военной Палаты. На упразднившиеся места полковников и ниже каждый начальник Знамени избирает двух кандидатов, старшего и младшего, и представляет их государю. Высшие 2-го и 3-го классов (В первом классе считаются только шесть начальников телохранителей и китайские князья под названием цзы) офицеры в войсках Зеленого Знамени также определяются государем непосредственно или по назначению Палаты. Прочие офицеры определяются по очередным спискам, а произвольный переход от одного места к другому, так как и произвольное удаление от службы не существуют. Младшие офицеры постепенно подчинены старшим, и в отправлении службы каждый подлежит ответственности по мере содеянной им вины. Военные чины вообще управляют делами, относящимися до военного состояния и воинской службы, а гражданскими делами не заведуют. Одной канцелярии пехотного корпуса в Пекине, составляющей главную полицию, предоставлена власть решать гражданские дела, исключая уголовные, которые она обязана препровождать в Уголовную Палату.

27. Что такое суть государственные чины? Власть их, круг действий, зависимость и ответственность? [71]

В Китае государственные чины не составляют особенного правительственного места. На китайском языке они называются цзю-цин, что значит девять председателей; а под сими словами разумеются члены девяти правительственных мест в столице, как то: шести палат, Прокурорского Приказа, Юстиционного Суда и Докладного Комитета — всего 52 члена. Когда встретится трудное политическое обстоятельство, государь поручает оное государственным чинам на рассмотрение. Обсудив порученное им с должным вниманием, чины соглашаются в мнениях, а голоса не соглашающихся с общим мнением представляются государю в особых записках. Министры не принимают участия в общем совете чинов, потому что самая обязанность их заключается в предварительном рассматривании и обсуждении таких представлений. Государю предоставлена полная власть утвердить мнение той или другой стороны государственных чинов, а они ни за ошибочное суждение, ни за разногласие в мнениях не подвергаются ответственности. По делам не столь важным государь иногда назначает составить комитет из известных лиц или предписывает Военному Комитету с членами какой-либо палаты изложить свои мнения и представить ему на рассмотрение.

28. Есть ли какие-либо духовные власти? Если есть, то какие их отношения к гражданской власти? В чем состоят права их и обязанности? Не имеют ли сии лица каких-либо особенных привилегий? Имеют ли какое-либо влияние на народ или на самое правительство? Положено ли им содержание от казны, или не получают ли его от частных лиц, принадлежащих к одной с ними секте? В случае преступлений зависят ли они от гражданских судов или судятся своим собственным судом, и не избавлены ли они от смертной казни или по крайней мере от телесного наказания?